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최장집 교수가 본 위기의 한국 민주주의

최장집 고려대 명예교수가 1일 서울 광화문 사무실에서 가진 중앙SUNDAY와의 인터뷰에서 "시민사회가 다시 활성화돼야 한다"고 말했다.김상선 기자
최장집 고려대 명예교수가 1일 서울 광화문 사무실에서 가진 중앙SUNDAY와의 인터뷰에서 "시민사회가 다시 활성화돼야 한다"고 말했다.김상선 기자
‘한국 민주주의’하면 떠올리게 되는 석학이 있다.바로 최장집 고려대 명예교수다.2019년 이래 그를 여섯 번 인터뷰했다.대통령 탄핵,적폐청산,다시 대통령 탄핵 등의 민주주의 고비에서였다.마지막이었던 건 지난해 1월이었다.당시 그는 “윤석열 전 대통령의 몰락은 예정됐다.사실상의 유사 내전 같은 상황에선 쉽게 벗어날 수 없을 것”이라고 예견했다.지금은 어떻게 보고 있을까 궁금했다.일곱 번째 인터뷰를 청했다.

1일 서울 종로 연구실에서 만난 그는 “누가 더 많은 지지 동원을 통해 승리하느냐가 정치의 최대관심사이자 현상으로 나타났다.지지 동원의 승자가 되는 것이 전부가 될 때 정당 안에 적을 만들고 정당 간 적대를 악용하는 양극화 정치가 오늘의 한국 정당정치의 특성”이라고 말했다.그는 “예상보다 심하다”라거나 “불안하다”는 말도 했다.


Q : 유사내전에서 벗어날 수 없다고 했었다.
A : “객관적인 상황이 안 좋아질 수밖에 없는 게 민주당이 쿠데타의 결과로 집권 세력이 됐고 어떤 정당의 반대도 존재하지 않는 것 비슷하게 됐다.일반 국민이 어떤 합의를 통해 의견을 낸다든가 하는 조건도 아니다.민주주의가 의미하는 바를 오해하지 않는 게 여전히 중요한데 대표적 이론가의 한 사람인 쉐보르스키는‘여당이 패배할 수 있는 체제’라고 말했다.두 개 이상의 정당이 견제와 균형을 유지하는 환경 하에 경쟁과 협력을 해 내가는 체제를 지칭한다.지금은 민주당이 전권을 갖는 정당이 돼서 뭐든지 다 하고 있는데 내 예상보다 훨씬 심하다.”


Q : 일각에선 사법부를 입법부 통제 하에 두려는 시도를 가장 걱정한다.
A : “그렇다.지금처럼 심각한 위기는 없었다.사법개혁의 필요성은 인정할 수 있다.그러나 현 방식이,기대했던 개혁의 효과를 거둘 수 있는가 의문이다.무엇보다 (의회 내) 절대다수인 민주당의 주관 하에 진행되는데 헌법정신과 원리에 부응하고 공정성을 가질 수 있는가 하는 문제가 있다.그렇지 않은 채 강행된다면 3권 분립에 있어 부서 간‘수평적 책임(horizontal accountability)’의 원리를 존중하지 않는 비민주적 행위가 될 수 있다.”


Q : 민주당이 당장 바뀔 것 같지 않다.
A : “꽤 시간이 걸릴 것 같은 생각이 든다.”


Q : 국민의힘은 어떤가.
A : “지리멸렬한 상태라서,어떠한 대안 세력으로서 나타날 수 있을지 모르겠다.그렇게 되면 좋겠지만 쉽지 않을 것 같다.”


Q : 한국 정치에선 늘 제3지대 가능성을 말해왔지만 여의치 않았다.
A : “지금 반대세력이 조직화될 수 있는 상황도 아니다.민주당 1당 지배체제라고 할까,반대 없는 체제가 상당히 더 나아가면 위험한 단계가 되지 않을까 싶다.”


Q : 민주당은 지금도‘내란 종식’을 말한다.
A : “쿠데타는 실패로 끝났다.아직도 내란 얘기하는 건 말이 안 된다.”

2024년 12월 4일 새벽 비상계엄 선포로 출동한 계엄군이 국회 본관 앞에서 더불어민주당 보좌진들과 대치하고 있다.[중앙포토]
2024년 12월 4일 새벽 비상계엄 선포로 출동한 계엄군이 국회 본관 앞에서 더불어민주당 보좌진들과 대치하고 있다.[중앙포토]
그는 윤 전 대통령의 쿠데타가 돌발적이었지만 그걸 가능케 한 조건들이 있었다고 했다.그의 말을 요약하면 이렇다.“사회의 의사·요구·가치를 대변해야 하는 정당들이 그 역할을 거부하고 팬덤 정치를 했다.그 결과‘국민주권‘당원주권,직접민주주의의 포퓰리즘 정치가 지배하게 됐다.한국 민주주의는 경쟁은 있되,협력은 존재하지 않는 극한적 대립을 동반한 정치로 귀결됐다.윤석열 정부 하에서 무한대립의 집행부와 의회 간의 교착상태가 있었고 그 최종적 귀결이 현직 대통령 자신에 의한 쿠데타로 나타난 것이다.”


Q : 지금도 두 당은 지지자들의 강렬한 요구만 증폭·동원한다.
A : “되풀이되는 광화문 시위가 말하고 있듯,누가 대통령이고 당대표가 되든 징후적인 정당 체제의 패턴은 지속되고 있고 의회민주주의는 나빠졌다.①대통령 권력을 중심으로 한 치열한 경쟁은 증폭되고 양당 체제의 독과점은 심화됐다.②지지 동원을 통해 승자가 되려는 양상이 확대됐다‘천만당원‘국민주권‘당원주권’을 단순동원의 알리바이로 삼고 있다.③정당 간 이념적 차이는 없어지고 정당의 변형을 불러왔다.팬덤 정당이다.정당 안에 적을 만들고 정당 간 적대를 악용하는 게 양극화 정치의 표현이자 귀결이다.오늘날 한국 정당 체제는 정책의 우선순위를 두고 경쟁하는 양당 체제가 아니라 두 당이 독과점하며,정서적 차이를 불러들여 상대 당을 공적(公敵)으로 두고 자신의 정당에서 헤게모니 내지 권력 경쟁에 몰입하는 것이다.”

최 교수는 특히‘당원주권’을 두고 루소의 주권론의 오용이란 취지로 설명했다.그는 “(주권은) 개인과 전체국민의 의지가 합일되는 국민총의를 지칭하는 말로,국가와 정부 그리고 법의 기초로 상정되는 개념이지 당원 개인으로서 주권자다,이런 말을 할 수 없다.하물며 당원주권은 얼토당토않는 말”이라고 했다.최 교수가 명시적으로 언급하지 않았지만‘정당 내 헤게모니 경쟁’은 민주당과 국민의힘 내부에서 지금 벌어지는 일이다.


Q : 정치체제로서 민주주의가 전성기를 지나 쇠퇴하는 것 아닌가.
A : “지극히 평상적인 정치조건 하에서 대통령 자신이 비상계엄을 선포한 건 누구도 이해할 수 없는 충격 그 자체가 아닐 수 없다.그렇지 않아도 약세를 면치 못한 국민의힘은 존립의 위기를 맞았고 사실상 민주당의 일당지배라는 민주주의의 원리와 충돌할 수 있는 있는 비정상적인 정치상황이 전개됐다.이제 민주당이 마음만 먹으면 10년,20년도 통치할 것 같은 상황이 눈앞에 열려진 것 같다.하지만 (민주당의) 당원주권이나 언론통제법 등의 방식이 상당히 위험하다.(민주당이) 얼마나 지탱하느냐는 내부 모순에 빠져 약화될 수 있고 새로운 형태의 정당개혁이 있어서 도전이 있을 수 있다고 본다.”

최 교수는 특히 “윤석열의 쿠데타가 실패하는데 있어 가장 인상적이었던 것은 젊은 세대가 주역이 돼 쿠데타에 동의하지 않았다는 사실이다.이들이 주역이 돼 민주주의를 지킨 것”이라며 “이 현상은 국민의힘의 실패가 곧 민주당의 성공일 수 없다는 사실을 말해준다”고 했다.다만 이들이 곧바로 대안 세력이 될 수 있는 건 아니라고 했다.그는 “정치적으로 어떤 결집된 의사를 조직하는 건 정당인데 기존 정당엔 그걸 기대할 수 없고 좋은 정당이 군소 정당이라도 제대로 한두 개 만들어지면 대안이 될 수 있다”며 “이들이 우리 민주주의를 이해할 수 있고 생각하고 판단할 수 있는 지적 소양이라고 그럴까 이런 게 굉장히 필요하다”고 했다.

그렇다면 이재명 대통령을 어떻게 보고 있을까.최 교수는‘테크노포퓰리즘’이란 용어로 설명했다.C J 비커톤과 C I 아체티가 프랑스·이탈리아·스페인같은 유럽의 포퓰리스트 정치현상을 분석,“그들이‘반체제‘반기성‘포퓰리스트’적 요소들을 보여준다 하더라도,명시적 이념적 대립을 회피하고 실용적 문제의‘유능한’해결을 강조하는,표면상 양립 불가능해 보이는‘기술관료적’담론과 혼합하는 방식을 취한다”(『테크노포퓰리즘』,2021년)라고 한 걸 인용했다.최 교수는 “기존 포퓰리즘에 능력이나 전문성을 과시할 수 있는 자원으로 하는 정치 행태를‘전문성의 정치화’라고 할 때 이 대통령의 리더십 스타일은 테크노포퓰리즘을 활용한 전형적 지도자가 아닐까 한다”고 했다.


Q : 왜 그렇게 보나.
A : “정책을 적극적으로 말하는 건 좋은데 임기응변적이다.안정적이고 장기적인 정책대안이나 비전을 추구하는 것도 안 보인다.정치지도자로서 세계 정치 변화나 한국 정치에 대한 이해방식,이념이나 가치,그리고 에토스,그것을 추구하는 열정,일관된 지향,정책 대안을 보지 못한다.대신 문자 그대로 실용·기술합리성을 즉흥적으로 구사한다.예산부 장관 후보자 지명도 국민의힘 전 의원을 빼내면서‘전문성을 위해 이렇게 한 것’이라고 하는데,전형적인 테크노포퓰리즘이다.”


Q : 외교안보에서도‘실용‘국익’을 말하지만,비전을 가지고 장기적이고 안정적인 외교정책을 추구하는 것도 안 보인다는 지적이다.
A : “미국의 영향력이 절대적이었던 시대는 분명 지났다.우리가‘난간(banister)’으로 삼을 수 있는 세계질서는 격변했다.어디로 갈 것인가,어떻게 할 것인가.이재명 정부는 남북 관계를 포함해 어떤 외교·대외 정책을 취해야 하는가에 대해 정당을 가로질러 전체사회는 고사하고,바카라 전도사 디시정부 내에서만이라도 심각하게 논의해야 한다고 본다.그런데 통일부 장관,외교부 장관이 따로 말한다.중국엔‘좋다 좋다’하면 되고 한·일 관계엔 아무 소리도 안 한다.논의가 있어야 하는데 즉흥적으로 하니 불안하다.”

최 교수와의 대화는 다시 민주주의로 돌아왔다.그는 “윤석열의 쿠데타는 단 한 정부의 실패가 아니라,바카라 전도사 디시그 사태에 이르기까지 퇴행을 거듭한 한국 민주주의의 문제이자 자체 다이내믹스가 만들어낸 결과물”이라고 강조하며 이런 대안을 말했다.“첫째 무엇보다 시민사회가 다시 활성화돼야 한다.시민사회는 1980년대 민주화를 만들었던 원동력이었지만,보수·진보로 양분화된 이념적 분화와 제도를 벗어난 운동의 정치로 역할을 상실했다.둘째는 이념적 실체와 내용 없는 정서적 대립을 넘어서는 지적·문화적·정신적 영역에서의 변화다.대학의 역할은 극히 중요하다.셋째는 미디어의 건강한 발전이다.유튜브는 윤석열 계엄의 정보원(源)이 되었다.뉴스의 게이트키퍼 역할이 없어진 건 현대의 민주주의에 대한 커다란 위험이자 도전이다.”

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