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유엔 집계 방식 변경으로 순위 재편
위성도시 포함한 도시권 개념 확대
자카르타 인구 4200만명 산정

인도네시아 수도 자카르타가 유엔 집계 기준상 세계 최대 도시로 올라섰다.유엔이 거대 도시권을 산정하는 방법을 바꾸면서 자카르타와 인근 위성 도시를 하나의 도시권으로 묶었고,그 결과 인구 약 4200만명의 초대형 도시권이 공식화됐다.그동안 세계 최대 도시로 분류돼 온 도쿄 광역권을 넘어선 수치다.

인도네시아 자카르타에서 한 합창단원들이 23일(현지 시각) 성탄절을 앞두고 크리스마스 캐롤을 부르고 있는 모습./EPA=연합뉴스
28일(현지 시각) 영국 파이낸셜타임스(FT)에 따르면 유엔은 지난달 도시 순위를 재산정하면서 기존의 행정구역 중심 집계에서 벗어나 실제 경제·생활권이 연결된 연속적 도시 지역을 기준으로 삼았다.이에 따라 인도네시아 정부가 자체 집계해 온 자카르타 도심 인구 1100만명이 아니라,보고르·데폭·탕그랑·브카시 등 수도권 전반을 하나의 도시권으로 묶어 평가했다.그 결과 자카르타는 2018년 30위에서 단숨에 1위로 올라섰다.

같은 기준을 적용받은 방글라데시 수도 다카는 인구 3660만명으로 2위에 올랐다.아시아 대도시들이 상위권을 차지한 가운데 도시의‘크기’를 어디까지로 볼 것인가를 둘러싼 논쟁도 함께 불붙었다.

자카르타 정부와 현지 도시계획 전문가들은 유엔의 정의에 동의하지 않는다는 입장을 내놓고 있다.행정·재정 책임 범위를 넘어선 지역까지 하나의 도시로 묶는 방식이 현실과 맞지 않는다는 이유에서다.다만 이번 순위 변화가 도시 문제를 직시하는 계기가 될 수 있다는 점에는 공감했다.

자카르타는 교통 체증과 대기 오염,롤 토토지반 침하 문제로 이미 심각한 압박을 받고 있다.일부 지역은 매년 최대 20cm씩 가라앉고 있으며,롤 토토출퇴근 시간대 혼잡은 일상화됐다.한 인도네시아대 공공정책 전문가는 이번 집계 결과가 인프라 확충과 삶의 질 개선을 더 이상 미룰 수 없다는 경고라고 평가했다.

프라모노 아눙 자카르타 주지사는 “유엔 순위 자체보다 그 숫자가 주는 경고에 주목해야 한다”고 밝혔다.그는 매일 350만~400만명에 달하는 통근 인구를 감당하기 위해 대중교통 개선에 집중하겠다고 했다.자카르타시는 내년 예산의 30%를 교통과 기반시설에 투입할 계획이다.

그러나 중앙정부의 재정 지원 축소는 부담으로 작용하고 있다.새 정부가 대규모 복지 사업에 예산을 집중하면서 자카르타에 대한 지원금은 줄어들었다.인프라 확충 속도가 도시 팽창을 따라가지 못할 수 있다는 우려도 커지고 있다.

그럼에도 자카르타는 여전히 인도네시아 경제의 중심지로 인식된다.도심 인구 기준으로만 봐도 국내총생산의 약 16.7%를 차지하고 있다.인프라 한계에도 불구하고 통근이 끊이지 않는 이유다.하지만 도시 외곽으로 밀려난 주민들의 이동 비용과 시간 부담은 점점 커지고 있다.

도시정책 전문가들은 “이번 유엔 집계가 자카르타가 도쿄보다‘더 글로벌한 도시’가 됐다는 의미는 아니”라고 선을 그었다.다만 “현대 도시가 더 이상 행정 경계로 설명될 수 없고,경제·생활권 단위로 재정의되고 있음을 보여주는 사례라는 점에서 상징성이 크다”고 평가했다.

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