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서울시가 수도권 내 균형발전을 강화하는 방향으로 예비타당성조사(예타) 제도 개편에 나섰다.강북횡단선과 목동선,프로토 토토 승부 식난곡선 등 서울 외곽 지역 교통망 확충을 위한 프로젝트들이 경제성이 부족하다는 이유로 줄줄이 예타 문턱을 넘지 못했기 때문이다.
서울시와 한국정책분석평가학회는 17일‘균형발전과 국가재정 효율화를 위한 예타 제도 개선 대토론회’를 열고,경제성 중심의 현 예타 체계를 정책성 강화와 지역 균형 관점으로 전환하는 방안을 논의했다.이날 토론회엔 학계와 연구기관 등에서 250여명이 참석했다.
수도권과 비수도권을 다른 기준으로 평가하고 있는 현행 예타 제도는 2019년에 마련됐다.이 제도가 수도권 철도망 확충을 가로막아 서울의 도시경쟁력을 떨어뜨리고 있다는 게 서울시 진단이다.경제적 타당성(B/C)이 0.75를 기록한 서울 목동선은 예타에서 탈락했지만,B/C 0.27을 기록한 영월~삼척 고속도로는 통과하는 등‘수도권 역차별’목소리도 나오고 있다.
B/C 값이 0.8 미만임에도 종합평가(AHP) 점수가 0.5 이상이 나와 예타를 통과한 사업 비율이 수도권은 2.4%(41건 중 1건)에 그치지만,지방은 20.3%(138건 중 28건)에 달한다.하지만 서울과 수도권 내에서도 낙후 지역이 존재하는 만큼,이런 개발 불균형을 반영한 제도가 필요하다는 지적이 제기된다.
강북횡단선과 목동선,난곡선 등 3개 주요 철도망이 예타에서 탈락해 약 36만명의 시민이 교통 불편을 겪고 있는 게 대표적이다.강북횡단선은 개통 시 7개 자치구를 지나며,하루 평균 약 21만명이 이용할 것으로 예상된다.목동선과 난곡선의 일 평균 예상 이용인구는 각각 약 9만명,6만명이다.
오세훈 서울시장은 축사를 통해 “지금의 예타 체계는 지역별 현실을 충분히 반영하지 못하는 경우가 많고,프로토 토토 승부 식서울 안에서도 지역별 여건이 워낙 다양하다보니 더 세밀하게 현실을 들여다 보는 평가 체계가 절실해졌다”며 “새로운 환경에 맞게 제도를 다시 한번 살펴볼 때”라고 밝혔다.
이날 토론회 발제자로 나선 최지민 한국지방행정연구원 연구위원은 수도권 내부에도 취약지역을 구분해 교통과 주택 등 사회 인프라를 별도로 지원해야 한다고 주장했다.고길곤 서울대 행정대학원 교수는 “2019년 예타 제도 개편으로 수도권의 경제성 비중이 기존 35~50%에서 60~70%로 지나치게 높아졌다”며 평가 비중 조정이 필요하다고 강조했다.
서울시는 작년 7월 기획재정부에 예타 제도 개선을 건의한데 이어 국토교통부와 한국개발연구원(KDI),국회 등에도 지속적으로 개편을 요청하고 있다.서울시는 수도권 내 균형발전 제고 효과를 정책성 평가의 별도 항목으로 반영할 것을 건의하고 있다.광역적 공공기여 등 다양한 방법으로 지방자치단체가 확보한 재원을 활용해 지역 내 균형발전을 증대시키는 방안이 필요하다는 의견도 제시했다.
서울시는 이번 토론회 결과를 토대로 내년 5월까지 심층 연구를 진행해,보다 정교한 개선안을 마련해 추가로 건의할 예정이다.▲수도권/비수도권 이원화 평가구조 일원화 ▲수도권 특성(통행패턴,산업·경제활동 밀도,고비용 구조 등) 반영을 위한 분석방법론 및 기준 개선 ▲경제성 비중 조정 ▲정책성 내 수도권 지역 균형발전 항목 반영 ▲신규 비용·편익 항목 도입 등이 주요 개선 방향이다.
김창규 서울시 균형발전본부장은 “강북 전성시대를 현실화하고 강남·북 균형발전을 위해선 서울 강북권과 서부권 등 교통 소외 지역의 철도망 확충이 가장 시급한 과제”라고 강조했다.
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